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PPP模式下的特色小镇发展现状与趋势分析(干货)

浏览次数:3962   2019-12-03 09:02:37

介绍

资金问题是制约特色城镇建设的瓶颈。仅靠地方财政资金难以满足特色城镇的建设融资需求。近年来,国家政策层面鼓励政府加入社会资本参与特色小城镇建设,减轻了特色小城镇建设的资金压力。特色城镇主要有三种融资方式:政府财政资金和优惠土地政策、银行贷款和ppp融资。在特色城镇建设面临大量融资需求和政府资金短缺的情况下,推广ppp融资模式是一种有效的解决方案。

特色城镇的主要发展模式

目前,中国特色小城镇主要有三种发展模式:政府主导型、企业主导型和政企共建型。政府主导和企业主导模式有很多应用案例,是目前特色小城镇的主流发展模式。“政府搭台,企业唱戏”的工业园区发展模式目前是不可持续的。政府与企业的共建(ppp模式)受到隐性地方债务清理的影响,ppp仓储项目较少。

2019年3月7日,财政部发布《关于促进政府与社会资本合作规范发展的实施意见》,明确公私伙伴关系项目的正负清单,收紧公私伙伴关系项目的存储要求,严格控制地方政府以公私伙伴关系为幌子增加地方政府隐性债务,加强财政支出责任监管,强化问责机制,对推进公私伙伴关系项目建设的规范化具有重要意义。

特殊城镇Ppp运营框架

公私伙伴关系作为政府与私营企业之间的一种合作模式,已经广泛应用于基础设施和公共服务领域。许多国家和地区越来越依赖ppp模式来改善城市基础设施建设。一方面,它可以减轻政府的财政压力,另一方面,它可以使社会企业获得一定的商业利润,同时它可以造福广大人民群众。因此,采用ppp模式是一杆多得的方法。

ppp模式下特色城镇项目的参与者主要包括政府、开发经营者(社会资本)和金融机构。政府部门负责早期规划指导和财政补贴,招标选择合作伙伴,并授予项目公司特许权。社会资本可以是一个企业或许多企业的联合体。与政府合作建立特殊项目(spv)的公司是ppp项目实施的主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于在特色城镇公私伙伴关系项目方面缺乏经验,可以设立咨询机构为其项目服务,并承担政策咨询、运营和管理服务以及技术支持等重要职能。

特色城镇ppp项目总体落地率仍然较低。

根据财政部ppp项目银行、政府和社会资本合作中心的调查,截至2019年8月,入库的特色小城镇ppp项目有74个,其中49个为项目管理银行特色小城镇ppp项目(已审核),25个为项目储备清单项目(参照认定阶段)。

根据财政部的口径,特色城镇ppp仓储项目实施阶段的项目数为27个,总体落地率为36%(PPP项目落地率是指实施和移交阶段的项目数与仓储项目数之比),总体落地率仍然较低。

从建设类型来看,旅游和城市综合开发项目所占比例最高,分别为38%和39%。

特色镇ppp项目不仅能实现初步建设目标,还能减轻政府财政压力,为社会企业提供盈利平台,提高人民生活水平,加快城镇化发展,并将成为未来特色镇的主流发展模式。

资料来源:未来网络

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